如何有效推进战略环评?

2021-08-19 00:50 IM电竞

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本文摘要:为了彻底解决目前中国经济快速增长的资源环境成本过高的问题,增进经济社会,需要大力推进战略环境影响评价。那么,如何缓解中国战略环境评价的步伐,有效地推进战略环境评价的执行呢?这要融合科学发展观,抓住法制建设,完善涉及制度,全面实施政策、规划、规划战略环境评价,提高决策科学化和民主化水平。首先,必须在各级地方政府和有关部门的决策者中牢牢树立战略环境评价的思想,不仅要提高他们的理解,还要通过法律制度等手段构成行为规范。

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为了彻底解决目前中国经济快速增长的资源环境成本过高的问题,增进经济社会,需要大力推进战略环境影响评价。那么,如何缓解中国战略环境评价的步伐,有效地推进战略环境评价的执行呢?这要融合科学发展观,抓住法制建设,完善涉及制度,全面实施政策、规划、规划战略环境评价,提高决策科学化和民主化水平。首先,必须在各级地方政府和有关部门的决策者中牢牢树立战略环境评价的思想,不仅要提高他们的理解,还要通过法律制度等手段构成行为规范。只有通过法律明确规定,地方和部门才能展决策、规划战略、制定措施时,才能大力开展环境影响评价的官员环境保护政绩评价和问责制度的实施,才能有效地清除地方保护主义对战略环境评价的违反。

从这个角度来看,战略环境评价不应该进入官员的政绩评价评价体系。涉及法律和制度建设是成功实施战略环境评价的明显确保。

2003年9月1日起执行的《环境影响评价法》具体将规划环境影响评价列为法定范围,大大推进了战略环境评价在我国的执行。但是,环境评价法规划环境影响评价的规定不完善,很多规划没有按照法律拒绝积极开展环境影响评价。

因此,必须大力协商、强力推进,增进《规划环境影响评价条例》的实施和实施。同时,我国必须规范战略环境评价的方法和程序,特别是建立早期插手理念,完善公众参与机制。战略环境评价现已进入世界制度化阶段。但是,由于近年来发展缓慢,各国和国际机构实施战略环境评价的程序和方法也不同。

例如,世界银行建立的战略环境评价框架和各种方法与经济合作和发展组织大不相同。因此,根据我国国情,制定适合各行业特征的战略环境评价方法和程序是最重要的。建立早期插手理念和跟踪评价机制不应成为战略环境评价制度建设中最重要的两个内容。

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战略环境评价应在决策制定的初期阶段,即其根本环境影响合理识别,各种选择方案仍可组合时应用。现在的战略环境评价大多是在计划草案完成后,计划已经提交审查机构后开展战略环境评价。在这种情况下,环境影响分析不会与计划编制过程崩溃,因此完全不可能开展替代计划,很难影响计划。

环境影响评价出台后,必须以有效的制度和措施开展跟踪监督,保证环境评价明确提出的改良方案有效实施,控制环境评价的效果。这样,可以确保包括战略环境评价在内的环境影响评价得到切实实行。在某种程度上,建立科学合理的公众参与机制也是最重要的。

目前,中国非常部分计划管理尚未存在更显着的堵塞运营现象,其编制、审查、执行主要在政府机关内部展开,透明度不低。另外,针对各种类型的方案策划应积极开展哪些形式的公众参与,公众意见对方案策划管理决策的约束力怎样反映也没有统一规定。因此,必须尽快建立我国环境影响评价公众参与机制,完善信息公开发表制度,扩大公众参与范围,规定参与方式和内容等。

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荷兰的综合环境影响战略执行经验有点混合,不仅全过程透明,还细分了公众参与的方式、时间和内容。规定公众可以在战略环境评价中参加两次。第一次是开始发表文件后约2个月内,任何人都可以明确意见战略环境评价和计划相关内容,第二次是评价、计划开发和发表后,明确意见战略环境评价和战略、政策和计划草案的质量。

另外,为了延缓实施战略环境评价,在大力延缓实施环境评价的同时,深化环境影响评价内容,最后将中国的战略环境评价扩展到政策、法律等全面实施战略环境评价,使战略环境评价在国家经济发展的大环境下发挥更好的作用,提高经济社会我国目前还没有积极开展根本政策的战略环境评价。在实施根本政策之前,必须开展环境影响评价分析,使政策更科学、更民主。例如,从2000年开始在中国实施的黄金周休假制度,黄金周旅行夹住了年度旅行收益的减少,使旅行经济产生了显着的时间集中在效果上,但由此引起的高度集中旅行、上班、相关部门减轻人流压力的措施,不仅引起了个人不道德,还引起了国家社会水平的不道德,其影响具有一定的广泛性和宏观性,时间环境的影响必定是根本性的。例如,在黄金周的短时间内,大量人集中在活动中,给环境带来了高强度和低频率的冲击。

这是对自然资源低市场需求、低消耗的活动方式。


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